この設問の「負荷」は、CPU負荷などを表現しようとしているのでしょうか。

どちらかというとそうでしょうね。

「通信負荷」は、帯域制御で制御できそうに思えるのですが。

「通信負荷」ってあんまり聞かないのですが（界隈による？）それを細分化したものが

・帯域幅
・遅延
・ジッタ
・損失

のことかと思っています。